Минкультуры России согласовало незаконный проект вопреки поручениям президента, позиции экспертов и общественности
Беспрецедентная по своим масштабам легализация незаконной застройки охраняемых земель проведена в период карантина и в режиме спецоперации. Под угрозой – знаменитые панорамы со смотровой площадки на долину Москвы-реки, уникальный усадебный театр Гонзаги, часть исторического парка, а также перспективы развития музея.
Что произошло
22 мая Министерство культуры Российской Федерации согласовало новый проект зон охраны усадьбы «Архангельское» и рекомендовало областным властям «откорректировать» предмет охраны усадьбы в сторону его сокращения. Минкультуры проигнорировало все возражения и предложения Общественного совета при министерстве, научных комитетов ИКОМОС, Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры (ВООПИиК), советника президента Российской Федерации по культуре В.И. Толстого. Проект обрезания зон охраны одобрили лишь три аттестованных минкультом эксперта из г. Тулы и г. Воронежа, двое из которых не имеют профильного образования.
26 мая 2020 года Правительство Московской области приняло постановление № 282/15 «Об установлении зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль усадьбы «Архангельское», XVII — начало XX века», расположенного по адресу: Московская область, городской округ Красногорск, поселок Архангельское и об утверждении требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон».
Однако само постановление появилось на официальных ресурсах лишь вечером 3 июня, после проведенной чиновниками пресс-конференции, где они попытались «подготовить» общественное мнение, используя откровенную ложь.
Как следует из текста постановления, им устанавливаются новые границы и режимы зон охраны усадьбы (зоны регулирования застройки и зоны охраняемого ландшафта), причем непосредственно охранная зона объекта культурного наследия ликвидируется как таковая. Почти 300 га охраняемых территорий, где по старым режимам строительство запрещено, переведены в режимы зоны регулирования застройки либо вовсе выведены за пределы зон охраны. Действовавшие с 2001 года границы территории и зон охраны усадьбы отменены.
При этом принятое постановление не устанавливает саму территорию усадебного ансамбля, а только лишь поручает Главному управлению культурного наследия Московской области ее разработать и утвердить. Таким образом, с сегодняшнего дня особо ценный объект культурного наследия лишен всякой правовой защиты: старые границы территории и режимы их использования отменены, а новые даже еще не разработаны.
Одновременно зоны охраны усадьбы исчезли с публичной кадастровой карты (официальный ресурс Росреестра), что развязывает руки застройщикам.
Постановление составлено в спешке и юридически безграмотно, содержит множество внутренних противоречий и создает новые правовые коллизии и предметы для споров. Независимая антикоррупционая экспертиза документа выявила в нем многочисленные коррупциогенные факторы.
Утвержденный проект ставит под угрозу ценные исторические и природные ландшафты. На обширных участках, которые до настоящего времени были расположены в границах территории, охранной зоны и зоны охраняемого ландшафта усадьбы «Архангельское», устанавливается зона регулирования застройки (ЗРЗ) или они вовсе исключаются зон охраны, что позволит вести на них неограниченное строительство.
1) Из территории ансамбля усадьбы «Архангельское» вырезается территория т.н. усадьбы Архангельское-Воронки, парка с прудами, который с XVIII века и до сегодняшнего дня является частью единого архитектурно-паркового комплекса.
2) Из границ территории ансамбля усадьбы исключается 18 элементов его предмета охраны в районе Воронков и Горятина, а на их месте устанавливаются регламенты зоны регулирования застройки, допускающие строительство до 12 м. Согласование Министерства культуры и принятое постановление Правительства Московской области содержат требования о дальнейшей корректировке предмета охраны, то есть попросту его сокращении.
3) Режим зоны регулирования застройки распространяется прямо на территорию объекта археологического наследия федерального значения – Воронковского городища, ранний железный век, 3-я четв. I-го тыс. н.э., принятого под охрану Указом Президента России от 20.02.1995 № 176. Для данного объекта не выделяется самостоятельная территория и специальный правовой режим, что может привести к его утрате.
4) Легализуется застройка берега Верхнего Горятинского пруда – одного из самых живописных уголков усадьбы. Береговая зона пруда с исторической обсадкой липами была незаконно захвачена и застроена высокопоставленными сотрудниками Министерства обороны вопреки утвержденным режимам памятника, однако вместо сноса самовольных построек и незаконных заборов – они просто выводятся из территории объекта.
5) По целому ряду таких участков имеются вступившие в законную силу решения судов, отменившие проекты строительства на них или признавшие объекты самовольными постройками. С такими исками ранее в суд обращались Министерство культуры, музей-усадьба, Росимущество, прокуратура, местные жители, всего в пользу усадьбы были приняты решения по 30 процессам.
В частности, суды признали незаконной вырубку почти тысячи деревьев т.н. Аллеи ветеранов в охранной зоне вдоль Ильинского шоссе. Липы, дубы и вязы были вырублены по заказу Вадима Задорожного, которому надо было освободить участок для строительства бизнес-центра от ЛЭП – и он решил перенести ее в охранную зону памятника. Теперь Вадим Задорожный уже в роли директора музея-усадьбы «Архангельское» выводит данный участок из охранной зоны.
6) Здесь же, не дожидаясь вступления в силу нового постановления, гипермаркеты «Глобус» и «Леруа Мерлен» уже начали сооружение выездов на Ильинское шоссе, что сильно увеличит транзитный трафик через территорию усадьбы, мимо хрупкого театра Гонзаги.
7) Соседнее поле площадью 20 га (участок с кадастровым номером 50:11:0050603:423) в 2011-2013 годах музей-усадьба отсудил у Министерства обороны, признав незаконным распоряжения министра Сердюкова о его продаже и даже сделку купли-продажи. По решению Высшего Арбитражного Суда и в соответствии с постановлением Правительства РФ № 388 оно должно быть передано музею. Это единственный участок, где музей мог бы разместить парковки и необходимую музейно-туристическую инфраструктуру, однако теперь он выводится из зон охраны без каких-либо ограничений на застройку. На нем предполагается размещение станции метро и других объектов, необходимых для застройки Захарковской поймы многоэтажным городом «Рублево-Архангельское» (проект Г. Грефа).
8) Сам Захарковский луг площадью более 50 га, расположенный в охранной зоне и зоне охраняемого природного ландшафта, который находится в прямой визуальной связи с усадьбой, также выводится за границы зон охраны, то есть на нем допускается неограниченное строительство.
9) Под застройку выводятся территории озелененных парковых участков в охранной зоне усадьбы к северу от Ильинского шоссе в районе пос. Горки-6 (устанавливается ЗРЗ-3). Застройка этих участков уничтожит парковый характер подъезда к усадьбе по Ильинскому шоссе со стороны д. Глухово, а также поставит под угрозу сохранившиеся постройки и парковые насаждения усадьбы «Нагорное». По одному из объектов незаконного строительство на данной территории имеется решение суда об отмене разрешения на строительство.
10) Под застройку выводятся территории лесопарковой территории в охранной зоне, примыкающих к Новорижскому шоссе с юга, в истоке Михалковского ручья, питающего р. Горятинку (Вороний Брод), на которой расположены усадебные пруды (устанавливается ЗРЗ-5).
11) Под застройку выводятся территории участков на Воронковском (Гороховом) поле в охранной зоне между Новорижским и Ильинским шоссе (устанавливается ЗРЗ-7). Зона регулирования застройки устанавливается прямо по границе усадебного парка, с захватом его кромки.
На данном участке проектом легализуются самовольные постройки в охранной зоне, по которым приняты вступившие в законную силу решения судов об их сносе, самозахват трассы Старой Московской дороги и части усадебного парка.
Также под масштабную застройку торгового, административного и технического назначения предлагается вывести три участка общей площадью около 9 га, по которым по искам музея и Минкультуры были расторгнуты договоры аренды, отменены проекты застройки, а два участка переданы в пользование музея-усадьбы «Архангельское».
12) В зону регулирования застройки переводится часть высокого берегового склона Архангельской рощи – старейшей части усадебного парка.
13) Под застройку выводится масштабный участок зоны охраняемого ландшафта на правом берегу Москвы-реки в районе деревни Раздоры (устанавливается ЗРЗ 26-44). Регламенты ЗРЗ допускают застройку прибрежной зоны (в 40 метрах от русла Москвы-реки) и парка исторической усадьбы «Поповка», которые формируют наиболее значимое видовое раскрытие со смотровой площадки усадьбы в юго-восточном направлении.
Московское областное отделение ВООПИиК считает решение о сокращении зон охраны усадьбы «Архангельское» противозаконным, принятым вопреки интересам сохранения объекта культурного наследия, требует от властей его пересмотра и отмены и будет этого добиваться.
Предыстория
В 2019 году по заказу Государственного музея-усадьбы «Архангельское» был разработан новый проект зон охраны (стоимость госконтракта составила 4 млн. рублей). Проект был разработан НИиПИ Генплана г. Москвы (мастерская Д. Верховского) и предполагал вывод под застройку более 500 га охраняемых земель.
Впервые в истории отечественной охраны наследия инициатором сокращения зон охраны выступили не застройщики, а музейное учреждение, которому вверена охрана и защита этих территорий.
Проект был разработан в полной секретности, не проходил никаких обсуждений на экспертных площадках минкультуры. Историко-культурная экспертиза проекта была выполнена экспертами, привлеченными из других регионов: А.А. Домбровским (г. Воронеж), О.В. Дорохиной (г. Тула), О.Н. Карандашовой (г. Тула).
Во время общественного обсуждения экспертизы вместо проекта зон охраны усадьбы «Архангельское» на сайте Главного управления культурного наследия Московской области был размещен проект зон охраны Братской могилы советских воинов, расположенной в Волоколамском районе.
Данный проект был согласован Министерством культуры России 6 декабря 2019 г.
В декабре 2019 г. был опубликован проект постановления Правительства Московской области о его утверждении.
Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры направило мотивированные возражения на данный проект вице-премьеру, председателю попечительского совета музея-усадьбы «Архангельское» Д.Н. Козаку, в Администрацию Президента, Минкультуры России, Правительство Московской области и другие инстанции.
12 декабря 2019 г. вице-премьер Д.Н. Козак поручил Правительству Московской области и Минкультуры России до 1 марта 2020 г. проработать с учетом изложенных замечаний проект постановления Правительства Московской области и организовать проведение дополнительного общественного обсуждения доработанного проекта.
Местными жителями, активистами движения Мортонграду.нет и ВООПИиК были проведены многочисленные пикеты у Минкультуры России, в Архангельском, Ильинском и других населенных пунктах с требованием отозвать согласование преступного проекта; было проведено обсуждение проекта на разных площадках, в том числе на совместном заседании научных комитетов Российского комитета ИКОМОС; были направлены сотни писем во все инстанции с требованиями спасти Архангельское.
Благодаря сплоченной позиции местных жителей и экспертного сообщества преступный проект не был утвержден в декабре 2019 г., как это планировалось изначально, однако и не был официально отклонен, в апреле 2020 года появилась экспертиза на «доработанную» версию проекта.
Под давлением ВООПИиК и местных жителей территория Ильинской поймы была возвращена в зону охраняемого природного ландшафта, деревня Захарково возвращена в зону регулирования застройки, а территория парка Победы в пос. Архангельское включена в зону охраняемого ландшафта. В остальном проект не претерпел практически никаких изменений.
Общественное обсуждение экспертизы нового проекта и антикоррупционная экспертиза проекта постановления Правительства Московской области были организованы в период карантина, чтобы избежать протестных акций. Сотни замечаний и возражений, направленных на данные документы, были отклонены.
Новый проект также не рассматривался на научно-методических советах при Минкультуры России и Главном управлении культурного наследия МО, что является беспрецедентным случаем, когда столь значимые проекты не проходят вообще никакого коллегиального экспертного обсуждения.
Позиция научных комитетов ИКОМОС, ВООПИиК и Общественного совета при Минкультуры России была проигнорирована.
Проигнорирована и позиция Президента и даже его прямые поручения.
Такой подход прямо противоречит позиции Президента России Владимира Путина, который публично заявил о том, что необходимо «сохранить Архангельское в первозданном виде и так, как считают это нужным сделать специалисты».
Необходимо отметить, что поручением Президента РФ от 20.08.2012 № Пр-2217 Правительству Российской Федерации и Правительству Московской области было предписано обеспечить соблюдение установленных режимов зон охраны ансамбля усадьбы «Архангельское», однако вместо этого Министерством культуры и правительством Московской области были допущены и легализованы массовые нарушения.
Стоит сказать, что данный проект принимался под ширмой заботы о местных жителях, строительства школ и необходимости развития музея, однако в реальности принятый документ, напротив, заблокирует дальнейшее развитие музея-усадьбы «Архангельское», сделает невозможным реализацию концепции его развития, создания музейной инфраструктуры; значительно усугубит транспортную ситуацию в данном районе; ухудшит качество жизни местных жителей и снизит доступность социальной инфраструктуры.
Справочно
Ансамбль усадьбы «Архангельское» был принят под государственную охрану как объект культурного наследия федерального значения постановлением Совета министров РСФСР от 30 августа 1960 г. № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР (Приложение 1) и указом Президента Российской Федерации от 20 февраля 1995 г. № 176 «Об утверждении перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения».
Границы территории и зон охраны Ансамбля усадьбы «Архангельское» утверждены постановлением Правительства Московской области от 30.05.2001 № 156/18 (с изменениями от 20.05.2013 № 331/19), их обоснованность и соответствие действующему законодательству неоднократно подтверждены Верховным и Высшим Арбитражным судами.
Зоны охраны внесены в ЕГРН, отображены на публичной кадастровой карте, в документах территориального планирования и градостроительного зонирования.
Таким образом, Архангельское являлось едва ли не самым защищенным объектом культурного наследия в Подмосковье. Новое постановление ломает эту защиту.
С начала 2000-х гг. происходили постоянные попытки сокращения утвержденных зон охраны усадьбы «Архангельское» и застройки охраняемых территорий. За прошедшие годы были выиграны около 30 судебных процессов в защиту усадьбы, в том числе, судебные споры с Министерством обороны, Правительством Московской области, структурами ГК «Ренова» Виктора Вексельберга, администрацией Красногорского района, Музеем техники Вадима Задорожного.
Все проекты сокращения зон охраны, которые появлялись с периодичностью раз в два года, усилиями общественности отклонялись на той или иной стадии. За прошедшие годы от застройки были спасены рощи пейзажного парка за театром Гонзаги (Юсуповский парк, который был благоустроен и открыт для посещения под давлением ВООПИиК), Лохин остров и Ильинская пойма, Косыгинский парк и Парк Победы в пос. Архангельское и многие другие территории.
До прихода в минкультуры министра Владимира Мединского и смены дирекции музея местные жители, музей-усадьба и министерство культуры выступали в защиту памятника единым фронтом, что позволило не только остановить застройку зон охраны, но и оформить в пользование музея почти всю заповедую территорию.
Однако с 2013 года министерство культуры и новое руководство музея (Андрей Бусыгин, а затем Вадим Задорожный, имеющий прямой конфликт интересов с усадьбой) начали проводить политику отказа от ряда территорий.
Фотографии активистов движения «Мортонграду.нет» и ВООПИиК. Фото на обложке — Вадим Разумов
[…] […]
[…] привела к возвращению статуса охраняемых 300 гектарам земель. […]