Правительство Московской области вывело под застройку 300 гектаров охранных зон усадьбы «Архангельское»

Минкультуры России согласовало незаконный проект вопреки поручениям президента, позиции экспертов и общественности

Беспрецедентная по своим масштабам легализация незаконной застройки охраняемых земель проведена в период карантина и в режиме спецоперации. Под угрозой – знаменитые панорамы со смотровой площадки на долину Москвы-реки, уникальный усадебный театр Гонзаги, часть исторического парка, а также перспективы развития музея.

Что произошло

22 мая Министерство культуры Российской Федерации согласовало новый проект зон охраны усадьбы «Архангельское» и рекомендовало областным властям «откорректировать» предмет охраны усадьбы в сторону его сокращения. Минкультуры проигнорировало все возражения и предложения Общественного совета при министерстве, научных комитетов ИКОМОС, Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры (ВООПИиК), советника президента Российской Федерации по культуре В.И. Толстого. Проект обрезания зон охраны одобрили лишь три аттестованных минкультом эксперта из г. Тулы и г. Воронежа, двое из которых не имеют профильного образования.

26 мая 2020 года Правительство Московской области приняло постановление № 282/15 «Об установлении зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль усадьбы «Архангельское», XVII — начало XX века», расположенного по адресу: Московская область, городской округ Красногорск, поселок Архангельское и об утверждении требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон».

Однако само постановление появилось на официальных ресурсах лишь вечером 3 июня, после проведенной чиновниками пресс-конференции, где они попытались «подготовить» общественное мнение, используя откровенную ложь.

Как следует из текста постановления, им устанавливаются новые границы и режимы зон охраны усадьбы (зоны регулирования застройки и зоны охраняемого ландшафта), причем непосредственно охранная зона объекта культурного наследия ликвидируется как таковая. Почти 300 га охраняемых территорий, где по старым режимам строительство запрещено, переведены в режимы зоны регулирования застройки либо вовсе выведены за пределы зон охраны. Действовавшие с 2001 года границы территории и зон охраны усадьбы отменены.

При этом принятое постановление не устанавливает саму территорию усадебного ансамбля, а только лишь поручает Главному управлению культурного наследия Московской области ее разработать и утвердить. Таким образом, с сегодняшнего дня особо ценный объект культурного наследия лишен всякой правовой защиты: старые границы территории и режимы их использования отменены, а новые даже еще не разработаны.

Одновременно зоны охраны усадьбы исчезли с публичной кадастровой карты (официальный ресурс Росреестра), что развязывает руки застройщикам.

Постановление составлено в спешке и юридически безграмотно, содержит множество внутренних противоречий и создает новые правовые коллизии и предметы для споров. Независимая антикоррупционая экспертиза документа выявила в нем многочисленные коррупциогенные факторы.

Утвержденный проект ставит под угрозу ценные исторические и природные ландшафты. На обширных участках, которые до настоящего времени были расположены в границах территории, охранной зоны и зоны охраняемого ландшафта усадьбы «Архангельское», устанавливается зона регулирования застройки (ЗРЗ) или они вовсе исключаются зон охраны, что позволит вести на них неограниченное строительство.

1) Из территории ансамбля усадьбы «Архангельское» вырезается территория т.н. усадьбы Архангельское-Воронки, парка с прудами, который с XVIII века и до сегодняшнего дня является частью единого архитектурно-паркового комплекса.

2) Из границ территории ансамбля усадьбы исключается 18 элементов его предмета охраны в районе Воронков и Горятина, а на их месте устанавливаются регламенты зоны регулирования застройки, допускающие строительство до 12 м. Согласование Министерства культуры и принятое постановление Правительства Московской области содержат требования о дальнейшей корректировке предмета охраны, то есть попросту его сокращении.

Утвержденный предмет охраны усадьбы в Воронках и Воронковское городище

3) Режим зоны регулирования застройки распространяется прямо на территорию объекта археологического наследия федерального значения – Воронковского городища, ранний железный век, 3-я четв. I-го тыс. н.э., принятого под охрану Указом Президента России от 20.02.1995 № 176. Для данного объекта не выделяется самостоятельная территория и специальный правовой режим, что может привести к его утрате.

4) Легализуется застройка берега Верхнего Горятинского пруда – одного из самых живописных уголков усадьбы. Береговая зона пруда с исторической обсадкой липами была незаконно захвачена и застроена высокопоставленными сотрудниками Министерства обороны вопреки утвержденным режимам памятника, однако вместо сноса самовольных построек и незаконных заборов – они просто выводятся из территории объекта.

Незаконный захват берега Горятинского пруда с исторической аллеей

5) По целому ряду таких участков имеются вступившие в законную силу решения судов, отменившие проекты строительства на них или признавшие объекты самовольными постройками. С такими исками ранее в суд обращались Министерство культуры, музей-усадьба, Росимущество, прокуратура, местные жители, всего в пользу усадьбы были приняты решения по 30 процессам.

Незаконные постройки в охранной зоне вдоль усадебного парка в Воронках, ближние к парку постройки по решениям судов подлежат сносу, однако проект их легализует

В частности, суды признали незаконной вырубку почти тысячи деревьев т.н. Аллеи ветеранов в охранной зоне вдоль Ильинского шоссе. Липы, дубы и вязы были вырублены по заказу Вадима Задорожного, которому надо было освободить участок для строительства бизнес-центра от ЛЭП – и он решил перенести ее в охранную зону памятника. Теперь Вадим Задорожный уже в роли директора музея-усадьбы «Архангельское» выводит данный участок из охранной зоны.

6) Здесь же, не дожидаясь вступления в силу нового постановления, гипермаркеты «Глобус» и «Леруа Мерлен» уже начали сооружение выездов на Ильинское шоссе, что сильно увеличит транзитный трафик через территорию усадьбы, мимо хрупкого театра Гонзаги.

7) Соседнее поле площадью 20 га (участок с кадастровым номером 50:11:0050603:423) в 2011-2013 годах музей-усадьба отсудил у Министерства обороны, признав незаконным распоряжения министра Сердюкова о его продаже и даже сделку купли-продажи. По решению Высшего Арбитражного Суда и в соответствии с постановлением Правительства РФ № 388 оно должно быть передано музею. Это единственный участок, где музей мог бы разместить парковки и необходимую музейно-туристическую инфраструктуру, однако теперь он выводится из зон охраны без каких-либо ограничений на застройку. На нем предполагается размещение станции метро и других объектов, необходимых для застройки Захарковской поймы многоэтажным городом «Рублево-Архангельское» (проект Г. Грефа).

8) Сам Захарковский луг площадью более 50 га, расположенный в охранной зоне и зоне охраняемого природного ландшафта, который находится в прямой визуальной связи с усадьбой, также выводится за границы зон охраны, то есть на нем допускается неограниченное строительство.

9) Под застройку выводятся территории озелененных парковых участков в охранной зоне усадьбы к северу от Ильинского шоссе в районе пос. Горки-6 (устанавливается ЗРЗ-3). Застройка этих участков уничтожит парковый характер подъезда к усадьбе по Ильинскому шоссе со стороны д. Глухово, а также поставит под угрозу сохранившиеся постройки и парковые насаждения усадьбы «Нагорное». По одному из объектов незаконного строительство на данной территории имеется решение суда об отмене разрешения на строительство.

10) Под застройку выводятся территории лесопарковой территории в охранной зоне, примыкающих к Новорижскому шоссе с юга, в истоке Михалковского ручья, питающего р. Горятинку (Вороний Брод), на которой расположены усадебные пруды (устанавливается ЗРЗ-5).

11) Под застройку выводятся территории участков на Воронковском (Гороховом) поле в охранной зоне между Новорижским и Ильинским шоссе (устанавливается ЗРЗ-7). Зона регулирования застройки устанавливается прямо по границе усадебного парка, с захватом его кромки.

На данном участке проектом легализуются самовольные постройки в охранной зоне, по которым приняты вступившие в законную силу решения судов об их сносе, самозахват трассы Старой Московской дороги и части усадебного парка.

Также под масштабную застройку торгового, административного и технического назначения предлагается вывести три участка общей площадью около 9 га, по которым по искам музея и Минкультуры были расторгнуты договоры аренды, отменены проекты застройки, а два участка переданы в пользование музея-усадьбы «Архангельское».

12) В зону регулирования застройки переводится часть высокого берегового склона Архангельской рощи – старейшей части усадебного парка.

13) Под застройку выводится масштабный участок зоны охраняемого ландшафта на правом берегу Москвы-реки в районе деревни Раздоры (устанавливается ЗРЗ 26-44). Регламенты ЗРЗ допускают застройку прибрежной зоны (в 40 метрах от русла Москвы-реки) и парка исторической усадьбы «Поповка», которые формируют наиболее значимое видовое раскрытие со смотровой площадки усадьбы в юго-восточном направлении.

Московское областное отделение ВООПИиК считает решение о сокращении зон охраны усадьбы «Архангельское» противозаконным, принятым вопреки интересам сохранения объекта культурного наследия, требует от властей его пересмотра и отмены и будет этого добиваться.

Предыстория

В 2019 году по заказу Государственного музея-усадьбы «Архангельское» был разработан новый проект зон охраны (стоимость госконтракта составила 4 млн. рублей). Проект был разработан НИиПИ Генплана г. Москвы (мастерская Д. Верховского) и предполагал вывод под застройку более 500 га охраняемых земель.

Впервые в истории отечественной охраны наследия инициатором сокращения зон охраны выступили не застройщики, а музейное учреждение, которому вверена охрана и защита этих территорий.

Проект был разработан в полной секретности, не проходил никаких обсуждений на экспертных площадках минкультуры. Историко-культурная экспертиза проекта была выполнена экспертами, привлеченными из других регионов: А.А. Домбровским (г. Воронеж), О.В. Дорохиной (г. Тула), О.Н. Карандашовой (г. Тула).

Во время общественного обсуждения экспертизы вместо проекта зон охраны усадьбы «Архангельское» на сайте Главного управления культурного наследия Московской области был размещен проект зон охраны Братской могилы советских воинов, расположенной в Волоколамском районе.

Данный проект был согласован Министерством культуры России 6 декабря 2019 г.

В декабре 2019 г. был опубликован проект постановления Правительства Московской области о его утверждении.

Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры направило мотивированные возражения на данный проект вице-премьеру, председателю попечительского совета музея-усадьбы «Архангельское» Д.Н. Козаку, в Администрацию Президента, Минкультуры России, Правительство Московской области и другие инстанции.

12 декабря 2019 г. вице-премьер Д.Н. Козак поручил Правительству Московской области и Минкультуры России до 1 марта 2020 г. проработать с учетом изложенных замечаний проект постановления Правительства Московской области и организовать проведение дополнительного общественного обсуждения доработанного проекта.

Местными жителями, активистами движения Мортонграду.нет и ВООПИиК были проведены многочисленные пикеты у Минкультуры России, в Архангельском, Ильинском и других населенных пунктах с требованием отозвать согласование преступного проекта; было проведено обсуждение проекта на разных площадках, в том числе на совместном заседании научных комитетов Российского комитета ИКОМОС; были направлены сотни писем во все инстанции с требованиями спасти Архангельское.

Благодаря сплоченной позиции местных жителей и экспертного сообщества преступный проект не был утвержден в декабре 2019 г., как это планировалось изначально, однако и не был официально отклонен, в апреле 2020 года появилась экспертиза на «доработанную» версию проекта.

Под давлением ВООПИиК и местных жителей территория Ильинской поймы была возвращена в зону охраняемого природного ландшафта, деревня Захарково возвращена в зону регулирования застройки, а территория парка Победы в пос. Архангельское включена в зону охраняемого ландшафта. В остальном проект не претерпел практически никаких изменений.

Общественное обсуждение экспертизы нового проекта и антикоррупционная экспертиза проекта постановления Правительства Московской области были организованы в период карантина, чтобы избежать протестных акций. Сотни замечаний и возражений, направленных на данные документы, были отклонены.

Новый проект также не рассматривался на научно-методических советах при Минкультуры России и Главном управлении культурного наследия МО, что является беспрецедентным случаем, когда столь значимые проекты не проходят вообще никакого коллегиального экспертного обсуждения.

Позиция научных комитетов ИКОМОС, ВООПИиК и Общественного совета при Минкультуры России была проигнорирована.

Проигнорирована и позиция Президента и даже его прямые поручения.

Такой подход прямо противоречит позиции Президента России Владимира Путина, который публично заявил о том, что необходимо «сохранить Архангельское в первозданном виде и так, как считают это нужным сделать специалисты».

Необходимо отметить, что поручением Президента РФ от 20.08.2012 № Пр-2217 Правительству Российской Федерации и Правительству Московской области было предписано обеспечить соблюдение установленных режимов зон охраны ансамбля усадьбы «Архангельское», однако вместо этого Министерством культуры и правительством Московской области были допущены и легализованы массовые нарушения.

Стоит сказать, что данный проект принимался под ширмой заботы о местных жителях, строительства школ и необходимости развития музея, однако в реальности принятый документ, напротив, заблокирует дальнейшее развитие музея-усадьбы «Архангельское», сделает невозможным реализацию концепции его развития, создания музейной инфраструктуры; значительно усугубит транспортную ситуацию в данном районе; ухудшит качество жизни местных жителей и снизит доступность социальной инфраструктуры.

Справочно

Ансамбль усадьбы «Архангельское» был принят под государственную охрану как объект культурного наследия федерального значения постановлением Совета министров РСФСР от 30 августа 1960 г. № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР (Приложение 1) и указом Президента Российской Федерации от 20 февраля 1995 г. № 176 «Об утверждении перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения».

Границы территории и зон охраны Ансамбля усадьбы «Архангельское» утверждены постановлением Правительства Московской области от 30.05.2001 № 156/18 (с изменениями от 20.05.2013 № 331/19), их обоснованность и соответствие действующему законодательству неоднократно подтверждены Верховным и Высшим Арбитражным судами.

Зоны охраны внесены в ЕГРН, отображены на публичной кадастровой карте, в документах территориального планирования и градостроительного зонирования.

Таким образом, Архангельское являлось едва ли не самым защищенным объектом культурного наследия в Подмосковье. Новое постановление ломает эту защиту.

С начала 2000-х гг. происходили постоянные попытки сокращения утвержденных зон охраны усадьбы «Архангельское» и застройки охраняемых территорий. За прошедшие годы были выиграны около 30 судебных процессов в защиту усадьбы, в том числе, судебные споры с Министерством обороны, Правительством Московской области, структурами ГК «Ренова» Виктора Вексельберга, администрацией Красногорского района, Музеем техники Вадима Задорожного.

Все проекты сокращения зон охраны, которые появлялись с периодичностью раз в два года, усилиями общественности отклонялись на той или иной стадии. За прошедшие годы от застройки были спасены рощи пейзажного парка за театром Гонзаги (Юсуповский парк, который был благоустроен и открыт для посещения под давлением ВООПИиК), Лохин остров и Ильинская пойма, Косыгинский парк и Парк Победы в пос. Архангельское и многие другие территории.

До прихода в минкультуры министра Владимира Мединского и смены дирекции музея местные жители, музей-усадьба и министерство культуры выступали в защиту памятника единым фронтом, что позволило не только остановить застройку зон охраны, но и оформить в пользование музея почти всю заповедую территорию.

Однако с 2013 года министерство культуры и новое руководство музея (Андрей Бусыгин, а затем Вадим Задорожный, имеющий прямой конфликт интересов с усадьбой) начали проводить политику отказа от ряда территорий.

Фотографии активистов движения «Мортонграду.нет» и ВООПИиК. Фото на обложке — Вадим Разумов


Пока мы сидим дома, вандалы работают: опыт Подмосковья

По инициативе Всероссийского координационного совета градозащитных организаций 25 мая был объявлен Днем единых действий. «Пока мы сидим дома, вандалы работают», «Вандалов – в изоляцию!» — под этими лозунгами в разных городах и регионах проходила онлайн-акция, в рамках которой в соцсетях и СМИ публиковались видеосюжеты об угрозах культурному наследию — о разрушениях, сносах, противоправных решениях органов власти во время самоизоляции, когда, казалось бы, вся активность должна быть сведена к нулю. В Подмосковье таких примеров — множество, и, к сожалению, эта пандемия охватила не только сферу охраны культурного наследия. 

В период, когда граждан и организации призывают к сознательности и соблюдению самоизоляции, активизируются стройки, реконструкции, форсируется застройка зон санитарной охраны Московского водопровода, органами власти принимаются документы и решения, губительные для нашего природного и культурного наследия.

Так, 2 апреля А.Ю. Воробьев отменил решение 1948 года об охране зеленых насаждений в границах лесопаркового защитного пояса Москвы. Это решение устанавливало особый режим охраны зеленых насаждений на территории ЛПЗП, где запрещалась любая вырубка деревьев кроме санитарной.

От местных жителей постоянно приходят сигналы о незаконных вырубках леса — в Ивантеевке, в Ленинском районе, в Одинцовском районе, в Мытищинском районе…

В Мытищинском районе ради строительства незаконной платной трассы Виноградово-Болтино-Тарасовка была вырублена часть Пироговского лесопарка. В ходе незаконных работ в апреле был поврежден и частично уничтожен культурный слой объекта археологического наследия — селища «Зимино — 1, XVI-XVIII вв.». Для этого же проекта автотрассы снята с охраны и планируется к сносу Дача Афинского в Черкизове.

Видеосюжет о разрушении селища «Зимино-1» в период самоизоляции подготовлен председателем совета Мособлотделения ВООПИиК А.А. Громиновой совместно с В. Фроловым.

В Серпухове в начале мая во время работ по реконструкции были частично снесены фундаменты церкви Александра Невского на пл.Ленина.

В Пушкино газовщики варварским образом вырыли траншею на территории старого кладбища, в защитной зоне Никольской церкви 1693 г.

Накануне 9 мая на сайте ГУКН МО была опубликована сводка предложений, поступивших в рамках общественного обсуждения экспертизы преступных зон охраны усадьбы Архангельское (их второй версии), — замечания и возражения занимают 2629 л., однако ни одно из них не было учтено. С разницей в несколько минут в рамках антикоррупционной экспертизы был размещен проект постановления Правительства МО об отмене действующих зон охраны и утверждении новых зон. В соответствии с этим проектом под застройку по-прежнему выводится почти 300 га охраняемых земель, включая часть исторического парка, ценные ландшафты и памятники археологии, блокируется всякая возможность для развития музея, а территория усадьбы превращается в крупный транспортный узел, обслуживающий близлежащие стройки и гипермаркеты. Из главных улучшений по сравнению с версией 2019 года — сохранение в зоне охраняемого ландшафта Ильинской поймы и парка Победы в пос. Архангельское.

Период пандемии коронавируса был определен как самый удачный для утверждения в Московской области документов градостроительного зонирования. В Красногорске и Одинцово были экстренно созваны Советы депутатов для ускоренного принятия преступных ПЗЗ.

3 апреля созванный в авральном порядке Совет депутатов г.о. Красногорск единогласно принял новую редакцию Правил землепользования и застройки, предполагающих упрощенную застройку всех полей и пойм в зонах питьевого водозабора Москвы. 

30 апреля, проигнорировав все замечания жителей и специалистов, депутаты Одинцовского городского округа в онлайн-формате поспешно приняли Правила землепользования и застройки (ПЗЗ) для своего округа и присоединенного к нему древнего Звенигорода. ПЗЗ — это документ, регулирующий застройку на ближайшие годы. По нему оказалась возможной застройка поймы Москвы-реки напротив Саввино-Сторожевского монастыря, всей поймы между усадьбой Введенское и Верхним Посадом, парка усадьбы Поречье Медведниковых и поймы напротив, Дунинского ландшафтно-археологического комплекса и др. Марией Урановой, председателем Звенигородского отделения ВООПИиК, был сделан подробный разбор недостатков ПЗЗ на примере Звенигорода и его окрестностей, было опубликовано множество материалов в СМИ, Евгений Соседов неоднократно давал комментарии и интервью, вышел репортаж «Вестей».

Ко Дню единых действий Звенигородское городское отделение ВООПИиК подготовило ролик, посвященный самой больной теме последнего месяца – принятию вредительских ПЗЗ Одинцовского горокруга.

Осенью 2018 года, когда планировалось включение Звенигорода в Одинцовский городской округ, Московское областное отделение ВООПИиК опубликовало заявление против ликвидации Звенигорода как самостоятельного муниципального образования и предостерегало, что эти насильственные меры грозят массовым уничтожением историко-культурных ландшафтов. Тогда же мы обозначали одну из ключевых проблем — правительством МО до сих пор не утверждено ни одного охранного документа в Звенигороде и его окрестностях: предмет охраны и границы исторического поселения, зоны охраны Саввино-Сторожевского монастыря, Успенского собора, замечательных усадеб и храмов, расположенных вдоль Москвы-реки.

Зато для общественного обсуждения размещаются проекты зон охраны памятников, перекроенные с учетом интересов застройщиков и исключающих из охраняемых земель исторические территории усадеб и их окрестные ландшафты — так было с проектом зон охраны церкви Спаса в Уборах, с ПЗО усадьбы Поречье Медведниковых (которая была отклонена по замечаниям ВООПИиК). В итоге, все ценные историко-культурные ландшафты вдоль Москвы-реки оказываются не защищены от беспощадной застройки. Даже последний незастроенный ландшафт Линии обороны Москвы 1941 года под Звенигородом в год 75-летия Победы не имеет охранного статуса.

Активист движения «Застройке-нет» Ю. Смирнова совместно с Мособлотделением ВООПИиК подготовила ко Дню единых действий видеосюжет о состоянии памятников в окрестностях Звенигорода, о незащищенности окружающих их историко-культурных ландшафтов и угрозах их застройки.

Фотографии Вадима Разумова, активистов Мособлотделения ВООПИиК и движения «Застройке-нет».