15 февраля 2024 года войдет в историю как чёрный день для культурного наследия России. Именно 15 февраля было принято Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2023 г. №2418, которое вносит ряд изменений в законодательство в сфере охраны объектов культурного наследия.
Данные поправки, хотя и завуалированно, но фактически отменили государственную историко-культурную экспертизу земель для огромных территорий страны.
Основная суть изменений такова:
— разрешено проведение земляных и строительных работ без проведения государственной историко-культурной экспертизы (ГИКЭ) и археологических разведок, если проектная глубина нарушения почвы не превышает 0,6 м – законодатель посчитал, что на такой глубине отсутствуют объекты археологического наследия;
— разрешено освоение земель для ИЖС и земель для гаражного строительства без проведения ГИКЭ и археологических разведок – законодатель также счел, что это не угрожает ещё не выявленным памятникам археологии;
— разрешено освоение земель, предназначенных для сельскохозяйственного производства без проведения ГИКЭ и археологических разведок, если при этом повреждение почвы не превышает глубину 0,6 м;
— разрешены земляные и строительные работы без проведения ГИКЭ и археологических разведок на землях, ранее подвергшихся повреждению в следствии природных воздействий;
— разрешены земляные и строительные работы в черте населенных пунктов без проведения ГИКЭ и археологических разведок.
В Постановление отмечается, что указанные меры будут действовать «до утверждения критериев определения территорий, в отношение которых у органов охраны объектов культурного наследия имеются основания предполагать наличие объектов культурного наследия…». При этом сроки разработки таких критериев не определены, и процесс может затянуться на годы.
Таким образом законодатель определил территории, на которых не будет проводиться государственная историко-культурная экспертиза земель и археологические разведки.
Достаточно беглого взгляда, чтобы понять, что к разработке этого документа не привлекались специалисты-археологи или их мнение не было услышано.
Любому археологу хорошо известно, что культурный слой в большинстве случаев залегает на глубинах гораздо менее 0,6 м. Так, средняя глубина залегания непотревоженного культурного слоя в центральной России составляет 0,3 м — это глубина стандартной механизированной распашки сельскохозяйственных полей. Ниже этой отметки культурный слой остается неприкосновенным и сохраняет всю историческую ценность. На территории лесного фонда, существующего более 100 лет, культурный слой поселений в большинстве случаев залегает непосредственно под дёрном, то есть на глубинах ниже 5-10 см. В степных районах, где существуют целинные земли, и в местностях, где процессы почвообразования замедлены (тундра, тундростепь и т. д.) культурный слой залегает от дневной поверхности.
Кроме этого, существуют особые категории памятников археологии, и их очень много, культурный слой которых имеет небольшую толщину и на глубине 0,5-0,6 м уже заканчивается. К таким памятникам относятся мезолитические стоянки, которые имеют колоссальную научную ценность!
Таким образом при земляных работах, на глубине от 0 до 0,6 м культурный слой памятников археологии будет неизбежно поврежден, а во многих случаях полностью уничтожен. Обратное может установить исключительно историко-культурная экспертиза земель.
Законодатель счёл, что в черте существующих населенных пунктов не может сохраниться исторический культурный слой. Любой археолог скажет, что это не так. Хороший пример — археологические раскопки в селе Кибол недалеко от г. Суздаль. Здесь почти под ногами на небольшой глубине был обнаружен уникальный древнерусский памятник археологии. В Подмосковье известны аналогичные факты. Даже в самой, казалось бы, искаженной антропогенным воздействием земле города Балашиха, был найден и исследован прекрасный памятник археологии — культурный слой, относящийся к усадьбе Пехра-Яковлевское, чему были свидетелями многие жители города.
Однако самым болезненным «послаблением» застройщикам является разрешение без предварительной ГИКЭ индивидуального жилищного строительства и гаражного строительства. Пожалуй, этот фактор является самым разрушительным для памятников археологии. Дело в том, что на сегодняшний день распространение ИЖС идёт страшными темпами. Такие земли подвергаются застройке ежегодно сотнями тысяч гектаров. И это не легкие каркасные постройки без фундамента — это участки маленькой площади, на которых выстраивают огромные коттеджи с подвальными помещениями, погребами, системой канализации и т.д. Не нужно быть специалистом, чтобы понять, что ИЖС разрушает памятники археологии ужасающими объемами.
Что такое ИЖС, знает всё Подмосковье. Именно здесь уже много лет происходит настоящая катастрофа. Именно в Подмосковье огромные площади бывших сельскохозяйственных полей застраивают в геометрической прогрессии с нарушениями всего, что только можно. Как правило, на таких участках ГИКЭ не производилась и до вступления в силу нового Постановления. Сколько памятников археологии было уничтожено за прошедшие 10 лет в Московской области — остается только догадываться.
А ведь Подмосковье — это уникальный регион, в котором плотность памятников археологии выше, чем где-либо. Это сложилось исторически в связи с высокими темпами экономического развития территорий вокруг Москвы начиная с 14 века. Еще раньше здесь широко расселились славянские племена, от которых на берегах любой подмосковной речки существуют остатки сотен поселений, многие из которых еще не выявлены…
Новое постановление предлагает «выявлять» памятники археологии самим застройщикам в процессе строительства. Все мы хорошо знаем, как это будет происходить: «законопослушные» землевладельцы, конечно же, скажут, что «ничего не было». И проконтролировать это практически невозможно: первым делом территория любого коттеджного поселка обносится высоким сплошным забором, за которым царит полное самоуправство.
Таким образом, совершенно очевидно, что данное постановление никоим образом не предусматривает заботу о сохранении культурного наследия. Напротив, каждое слово в нем играет на руку недобросовестным застройщикам. О том же говорит и другое обстоятельство: в действительности существуют такие территории, на которых наличие памятников археологии практически исключается, и их можно установить, не выходя из кабинета, не обременяя землевладельцев дорогостоящей и длительной археологической разведкой. Специалистам эти территории известны, но очевидно, что специалистов не спросили.
Подводя итоги, можно с уверенность сказать, что уже в этом году мы лишимся сотен и тысяч ценных объектов культурного наследия.
Каким образом такой законопроект мог пройти все этапы согласования, по нашему мнению, должна разбираться Генеральная Прокуратура.